河南省人民政府辦公廳

關(guān)于深化公證體制機制改革促進公證事業(yè)

健康發(fā)展的實施意見

豫政辦〔2022〕51號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

為進一步深化公證體制機制改革，促進公證事業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、堅持黨對公證工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進公證事業(yè)改革發(fā)展的根本政治保證，提升公證行業(yè)黨建工作制度化、規(guī)范化水平，有效實現(xiàn)公證行業(yè)黨的組織和黨的工作全覆蓋。加強黨建工作制度建設(shè)，開展公證機構(gòu)黨組織規(guī)范化建設(shè)，建立健全黨組織全面參與公證機構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展、隊伍建設(shè)、分配考核等重大事項決策的工作機制，發(fā)揮黨組織在人員選聘、表彰獎勵、違法違規(guī)懲戒中的政治把關(guān)作用，確保正確的發(fā)展方向。（責(zé)任單位：省司法廳）

二、堅持目標導(dǎo)向。到2022年年底，事業(yè)體制公證機構(gòu)、合作制公證機構(gòu)普遍建立比較完善的管理體制和運行機制，規(guī)范執(zhí)業(yè)、充滿活力，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效；到2025年，公證服務(wù)供給力明顯增強，公證服務(wù)質(zhì)量和公信力顯著提升，為實現(xiàn)“兩個確保”、實施“十大戰(zhàn)略”提供優(yōu)質(zhì)高效的公證服務(wù)。（責(zé)任單位：省司法廳）

三、積極拓展創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域。圍繞我省工作大局，突出新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化營商環(huán)境等重點工作，大力拓展創(chuàng)新金融、民營企業(yè)、“三農(nóng)”保障、知識產(chǎn)權(quán)保護、司法輔助事務(wù)、突發(fā)公共事件等領(lǐng)域的公證業(yè)務(wù)。主動對接民營企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展需求，研究推出個性化、精準化的公證服務(wù)。充分發(fā)揮公證預(yù)防性司法制度職能作用，積極服務(wù)法治河南、平安河南建設(shè)。（責(zé)任單位：省司法廳）

四、優(yōu)化便民利民公證服務(wù)。進一步擴大“最多跑一次”公證事項范圍，實行一次性告知制和首問負責(zé)制，明確告知當(dāng)事人辦理公證的條件、程序、期限以及需要提交的材料、獲取材料的途徑和方式，減少現(xiàn)場排隊等候時間和往返公證機構(gòu)次數(shù)。全面推行公證證明材料清單管理，凡是能夠通過個人有效證照證明和部門之間信息共享核驗的證明材料，不得要求當(dāng)事人重復(fù)提供。公證機構(gòu)要為老年人、殘疾人、未成年人以及不方便到公證機構(gòu)辦理業(yè)務(wù)的當(dāng)事人建立“綠色”通道，有條件的公證機構(gòu)可以建立周末和節(jié)假日值班制度。（責(zé)任單位：省司法廳）

五、強化涉企公證服務(wù)。樹立“項目為王”工作導(dǎo)向，為重大項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)公證服務(wù)。公證機構(gòu)要設(shè)置專門的涉企窗口，開通“綠色”通道，做到當(dāng)日受理、及時辦理、快速出證。對在資金周轉(zhuǎn)、債務(wù)償還等方面存在困難的企業(yè)，鼓勵公證機構(gòu)減免公證費用，提供“一對一”全程跟蹤服務(wù)。在開發(fā)區(qū)等公證服務(wù)需求量大的地方，公證機構(gòu)要提供預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、延時服務(wù)。（責(zé)任單位：省司法廳）

六、提升窗口服務(wù)效能。加強公證機構(gòu)窗口規(guī)范化建設(shè)，在窗口醒目位置公示辦證流程、收費項目、收費標準、服務(wù)內(nèi)容、監(jiān)督電話，設(shè)立便民指示牌、咨詢臺，配備便民設(shè)施和適老用品，安排業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強、服務(wù)態(tài)度好的公證人員辦理窗口接待咨詢業(yè)務(wù)。加強公證人員服務(wù)規(guī)程、禮儀規(guī)范、文明用語、設(shè)備應(yīng)用等方面培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。（責(zé)任單位：省司法廳）

七、推進政府購買公證法律服務(wù)。將符合政府購買法律服務(wù)承接條件的公證機構(gòu)列入政府購買法律服務(wù)的承接主體范圍，把減災(zāi)救災(zāi)、污染防治、疫情防控、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護等領(lǐng)域公證服務(wù)，為行政活動辦理合同證明、權(quán)利確認、證據(jù)保全、現(xiàn)場監(jiān)督等公證服務(wù)，80周歲及以上老人遺囑類公證服務(wù)，殘疾人、農(nóng)民工、未成年人、軍人軍屬等特殊群體辦理就業(yè)、就學(xué)、社會保障等公證服務(wù)，參與人民法院調(diào)解、取證、送達、保全、執(zhí)行等司法輔助事務(wù)的公證服務(wù)等公益性公證服務(wù)納入政府購買法律服務(wù)范圍，通過政府購買服務(wù)方式，加大對公益類公證服務(wù)的保障力度，滿足基本民生公證需求，更好發(fā)揮政府服務(wù)保障作用。（責(zé)任單位：省司法廳、財政廳）

八、完善公證收費制度。進一步完善公證服務(wù)收費管理政策，對密切關(guān)系民生的基本公證服務(wù)以及具有區(qū)域壟斷性、競爭不充分的公證服務(wù)項目實行清單制管理，確定政府管理價格的公證服務(wù)項目目錄并根據(jù)公證行業(yè)市場化改革情況及時調(diào)整；目錄以外的公證服務(wù)項目價格由市場形成，對需移出目錄的服務(wù)項目在充分評估的基礎(chǔ)上放開價格由市場形成。合理確定、動態(tài)調(diào)整政府定價（含指導(dǎo)價）范圍和收費標準，標準偏高的及時降低，保障人民群眾能夠獲得支付得起的基本公證服務(wù)。不斷完善公證費用減免政策，適時出臺更多針對低收入、高齡老人、殘疾人等特殊群體的價格減免政策，確保其能夠獲得基本公證服務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、司法廳）

九、落實事業(yè)體制公證機構(gòu)改革政策。各地要結(jié)合本地事業(yè)單位體制改革總體布局，充分考慮公證行業(yè)特殊要求，認真研究、協(xié)調(diào)解決公證改革工作中存在的突出問題。各地司法行政、編制、財政、人力資源社會保障等部門要進一步提高認識、統(tǒng)一思想，加強溝通協(xié)調(diào)，按照相關(guān)政策要求，完善落實公證機構(gòu)編制管理制度和標準，推進公益二類公證機構(gòu)實行備案制，完善績效工資分配激勵機制，結(jié)合實際推行企業(yè)化財務(wù)管理。鼓勵公證機構(gòu)實行零編制，激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力。落實公證機構(gòu)主任負責(zé)制，明確公證機構(gòu)的用人自主權(quán)，公證員和其他輔助人員由公證機構(gòu)根據(jù)工作需要自主聘用。建立健全公證機構(gòu)法人財產(chǎn)制度，確保公證機構(gòu)財務(wù)自主權(quán)和財產(chǎn)不被無償調(diào)用，最大限度激發(fā)公證機構(gòu)活力，調(diào)動公證員工作積極性，提升公證服務(wù)水平。（責(zé)任單位：省司法廳、財政廳、人力資源社會保障廳，省委編辦，各市、縣級政府）

十、穩(wěn)妥推進合作制公證機構(gòu)建設(shè)發(fā)展。加強執(zhí)業(yè)監(jiān)管，確?，F(xiàn)有合作制公證機構(gòu)規(guī)范運行。指導(dǎo)合作制公證機構(gòu)履行社會責(zé)任，合理、有序競爭，防止公證機構(gòu)之間的不正當(dāng)競爭。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)妥推進的原則，支持、引導(dǎo)在自貿(mào)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等改革開放前沿陣地設(shè)立合作制公證機構(gòu)。具備相關(guān)條件的事業(yè)體制公證機構(gòu)按程序轉(zhuǎn)為合作制公證機構(gòu)的，要突出加強黨建，妥善解決人員、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)等的銜接問題，確保工作秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失。（責(zé)任單位：省司法廳、財政廳）

十一、擴大公證執(zhí)業(yè)區(qū)域。按照分類推進、分步實施、有序調(diào)整的原則，對法律關(guān)系簡單的一般證明性公證事項，公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)區(qū)域調(diào)整為全省范圍；對繼承等民生類、提存類公證服務(wù)事項，以及重大財產(chǎn)處分等涉及群眾切身利益、審查核實告知公證程序要求高的公證事項，結(jié)合我省實際，穩(wěn)慎推進擴大執(zhí)業(yè)區(qū)域。涉及不動產(chǎn)的公證服務(wù)事項，由不動產(chǎn)所在地的公證機構(gòu)辦理。（責(zé)任單位：省司法廳）

十二、保證公證服務(wù)供給。對依靠業(yè)務(wù)收入無法滿足可持續(xù)發(fā)展需要的事業(yè)體制公證機構(gòu)，特別是革命老區(qū)的公證機構(gòu)，要進一步強化市、縣級政府的領(lǐng)導(dǎo)，落實司法行政、發(fā)展改革、編制、財政、人力資源社會保障等部門責(zé)任，由司法行政部門主導(dǎo)，完善政策，統(tǒng)籌做好場所、設(shè)施、人員、經(jīng)費等方面保障工作，確保公證機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娀竟C服務(wù)需求。（責(zé)任單位：省司法廳、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、省委編辦）

十三、推進信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。推進公證業(yè)務(wù)辦理方式改革，推動有條件的公證機構(gòu)實現(xiàn)公證業(yè)務(wù)在線預(yù)約、申辦，拓展在線辦理公證業(yè)務(wù)范圍。落實公證業(yè)務(wù)線下線上協(xié)同辦理機制。加強司法行政、行政審批政務(wù)信息管理、公安、民政、自然資源、衛(wèi)生健康等部門以及法院等單位間信息化建設(shè)方面的合作，逐步通過省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺保障公證服務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求。（責(zé)任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局、司法廳、公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、教育廳、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、衛(wèi)生健康委、法院等）

十四、加強公證行業(yè)信息化建設(shè)。完善公證行業(yè)管理信息系統(tǒng)和信息化公證執(zhí)業(yè)監(jiān)管體系，提升在線開展公證管理工作的能力，建立公證機構(gòu)發(fā)展情況線上綜合測評機制。落實全國公證管理系統(tǒng)升級改造有關(guān)要求，加強公證行業(yè)管理信息系統(tǒng)與公證業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的流程銜接和數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)公證信息數(shù)據(jù)全部匯聚，為公證事業(yè)改革發(fā)展提供技術(shù)保障和數(shù)據(jù)支撐。（責(zé)任單位：省司法廳）

十五、從嚴監(jiān)管執(zhí)業(yè)行為。認真組織開展公證機構(gòu)、公證員年度考核，強化考核結(jié)果運用。加強執(zhí)業(yè)活動常態(tài)化監(jiān)管，嚴格落實公證業(yè)務(wù)辦理全面登記、全程可控、全網(wǎng)留痕工作機制。落實公證業(yè)務(wù)統(tǒng)一登記編碼制度，公證機構(gòu)受理當(dāng)事人業(yè)務(wù)申請，按照統(tǒng)一規(guī)則賦予案件編號。開展公證質(zhì)量年度評查，把涉及群眾切身利益的遺囑、繼承、賦予強制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證等民生類、經(jīng)濟類、涉外類公證業(yè)務(wù)作為監(jiān)督檢查重點，注重對評查結(jié)果的運用，充分利用信息化技術(shù)手段強化對公證執(zhí)業(yè)過程的監(jiān)管。加大信息公開力度，暢通公證當(dāng)事人、社會公眾、新聞媒體監(jiān)督渠道。（責(zé)任單位：省司法廳）

十六、從嚴懲處違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。依法依規(guī)對公證員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為進行調(diào)查核實，及時作出行政處罰、行業(yè)懲戒。從嚴查處公證員故意或因重大過失出具假證、錯證行為，涉嫌刑事犯罪的，依法移送司法機關(guān)。嚴格落實公證賠償制度，公證機構(gòu)及其公證員因過錯給當(dāng)事人、利害關(guān)系人造成損失的，公證機構(gòu)、公證員依法承擔(dān)賠償責(zé)任。深入開展公證行業(yè)專項治理，堅決糾正損害群眾利益行為，著力整治頑瘴痼疾，持續(xù)整改執(zhí)業(yè)作風(fēng)問題。定期通報、曝光公證執(zhí)業(yè)違法違規(guī)典型案例。加大公證服務(wù)收費行為監(jiān)管力度，依法依規(guī)從嚴查處超標準收費、擴大收費范圍、分解收費項目、重復(fù)收費等違法違規(guī)收費行為。加強對公證機構(gòu)遵守國家財經(jīng)紀律、財務(wù)制度情況的審計監(jiān)督。（責(zé)任單位：省司法廳、市場監(jiān)管局、審計廳）

十七、加強公證隊伍建設(shè)。加強思想政治教育，教育引導(dǎo)公證從業(yè)人員堅持正確政治方向，不斷增強擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、維護社會主義法治的自覺性。加強公證員職業(yè)道德建設(shè)，貫徹“崇法、尚信、公正、求真”的執(zhí)業(yè)理念，堅持中立、獨立，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)。認真履行社會責(zé)任，開展公證公益服務(wù)活動，倡導(dǎo)每個公證機構(gòu)每年開展不少于2場公益法律服務(wù)專項活動，每名公證員每年參與不少于50個小時的公益法律服務(wù)，不斷增強社會責(zé)任感和職業(yè)榮譽感。做好公證員任職工作，提高公證從業(yè)人員待遇，穩(wěn)定和發(fā)展公證員隊伍。規(guī)范開展公證員教育培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)研究和經(jīng)驗交流。完善申請公證執(zhí)業(yè)人員實習(xí)管理制度，加強登記、培訓(xùn)、考核、監(jiān)督等工作。（責(zé)任單位：省司法廳）

十八、加強職業(yè)保障。改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，保障公證機構(gòu)、公證員依法執(zhí)業(yè)，維護正常執(zhí)業(yè)秩序，保障公證從業(yè)人員合法權(quán)益不受侵害，依法嚴懲暴力妨害公證機構(gòu)正常工作秩序的違法犯罪行為。落實公證調(diào)查核實權(quán)，公安、民政、人力資源、自然資源、教育、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門對公證員依法調(diào)查核實工作予以配合。公證機構(gòu)按照規(guī)定為公證員辦理執(zhí)業(yè)和重大疾病健康保險。（責(zé)任單位：省司法廳、公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、教育廳、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局）

十九、健全“兩結(jié)合”管理工作機制。堅持司法行政和行業(yè)協(xié)會“兩結(jié)合”的公證管理體制定位，建立健全司法行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)作機制，做到重要決策會商、重要情況溝通、重要信息共享，切實提升管理工作效能。司法行政機關(guān)要加大對公證協(xié)會的支持力度，把行業(yè)自律工作納入公證體制機制改革發(fā)展總體布局，依法對公證機構(gòu)、公證員和公證協(xié)會進行監(jiān)督指導(dǎo)，著力加強黨建、推進改革、制定政策、強化監(jiān)管、發(fā)展隊伍等工作。公證協(xié)會要加強行業(yè)管理，認真履行自律管理職責(zé)，以更高站位、更高標準、更大力度參與公證改革發(fā)展各項工作，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)領(lǐng)域拓展、標準制定、信息化建設(shè)、教育培訓(xùn)、行業(yè)懲戒、合法權(quán)益維護、理論研究和宣傳等方面發(fā)揮作用。（責(zé)任單位：省司法廳）

二十、加強公證協(xié)會建設(shè)。進一步加強公證協(xié)會黨的建設(shè)，充分發(fā)揮公證協(xié)會黨組織作用，確保黨的路線方針政策全面貫徹落實。省、市級司法行政機關(guān)要進一步加強公證協(xié)會秘書處建設(shè)，配強人員力量，落實人財物保障。健全公證協(xié)會議事規(guī)則，發(fā)揮工作委員會職能作用，進一步加強組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，完善行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指引。（責(zé)任單位：省司法廳）

二十一、落實改革責(zé)任。各地要把推進公證體制機制改革列為深化改革重要工作，整合各方面資源和力量，明確責(zé)任、大力推進。各地司法行政、編制、財政、人力資源社會保障等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，把各項政策措施落到實處。各級司法行政機關(guān)要切實承擔(dān)主體責(zé)任，把推進公證改革列入重要議事日程，進一步提高認識、轉(zhuǎn)變觀念，明確路線圖和責(zé)任人、時間表，真抓實干、務(wù)求實效。（責(zé)任單位：省司法廳，各市、縣級政府）

二十二、加大宣傳力度。各級司法行政機關(guān)和公證協(xié)會要綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，積極宣傳公證服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、社會治理和保障民生的做法、案例及成效，提升公證工作社會影響力，為公證事業(yè)健康發(fā)展與改革創(chuàng)新營造良好氛圍，在全社會樹立公證行業(yè)公道正派、客觀公正、誠信規(guī)范、廉潔自律的良好社會形象。（責(zé)任單位：省司法廳）

河南省人民政府辦公廳

2022年5月30日